今天给各位分享中央和国家机关公务用车制度改革方案的知识，其中也会对中央和国家机关公务用车制度改革新政策及新方案进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！
公车改革20年 补贴仍是争议焦点
7月16日，******办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(以下简称《方案》)，明确公布了公车改革的时间表和路线图。
车改20年
我国的公车改革始于1994年，当时中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。
此后各地陆续试水改革，在1997年，广东省就率先展开了公车改革试点，近20年来，全国20多个省市地区先后进行老碰了改革，但改革效果并不明显，一些地方改革甚至出现倒退。
中央层面也多次发布相关文件。1999年，中办、国办发布《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，规定了各个级侍洞谈别配车的价格限制。国务院机关事务管理局也于2004年、2008年出台文件，要求“正常工作日公务用车停驶20%，休息日全部停驶”等。
11月发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》则明确了公车改革方向：取消一般公务用车、普通公务出颤备行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等。
在全国两会上，公车改革在《政府工作报告》中被列为重点工作。
中央财经大学教授曾康华在接受中国青年报记者采访时表示，一直以来，我国公车使用主要存在三大问题，分别是公车私用、超标配置和维修使用成本高，这些问题不仅给财政造成很大负担，更带来了严重的公车腐败问题。
对于公车使用，曾有调侃称：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。
在此次发布的车改方案中，明确提出了取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时表示，核定改革方案将带来的经济效益，“保守估计，可节约30%财政资金，乐观估计可节约50%财政资金”。
曾康华认为，这次《意见》和《方案》都落到了实处，在全国范围内推行车改是大势所趋，对于树立政府的廉洁形象、节约资金、提高效率，并且从根本上杜绝公车私用、超标配置的问题非常有效。
补贴仍是争议焦点
此次所采用的是普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用的方式。这也是过去20年地方车改中的主流模式，典型代表有黑龙江齐齐哈尔市、浙江温州市等。
《方案》规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。
这一标准，大大低于此前各试点省市所定的车改补贴标准，之所以引起广泛关注，原因在于此前不少地方被质疑车补标准过高，成为公务员的另类福利。在辽宁省辽阳市宏伟区曝出县级干部每月车补6300元，被称为天价车补。
曾康华认为，这一补贴方式能够惠及每一个基层公务员，其实标准还是大大超过了正常公务办事用车的费用，但是考虑到政府工作人员的形象问题，适当高补一些是合适的。
但中央财经大学教授徐焕东认为，货币化补贴以现金的方式直接发放，并不能保证专款专用，不可避免会有一些工作人员为了获取蝇头小利，将该办的事情拖延。这样一来，政府工作人员办事的积极性会不会大打折扣，其工作效率是否会受到很大影响，值得商榷。而由此带来的后遗症，必将在今后的政府工作中显现出来。
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公车改革的实施方案
一、适用范围
中央在京二级及以下行政单位、参照公务员法管理的事业单位（统称为“在京参改垂管单位”）。
对部分与二级预算单位不在同一区（县）的直属派出机构，可按照属地化原则，执行驻在地车改政策，视同三级预算单位。在二级预算单位公车改革实施方案（简称车改方案）未获批准前，三级及以下垂管单位车改方案暂不批复，重点做好方案的预审工作。
北京专员办负责审核二级预算单位车改方案。三级及以下预算单位车改方案原则上由二级预算单位制定总体审核方案，确定本系统三级及以下预算单位车改方案的总体原则，报北京专员办审批通过后，由二级预算单位按照总体审核方案逐家批复三级预算单位的车改方案，并将具体审核情况逐家汇总报北京专员办备案。
二、申报资料
申报单位需提供以下审核资料：
（一）车改方案
根据中车改办〔2015〕84号和京政函〔2015〕106号文件制定的车改方案，车改方案内容主要包括参改人员范围、公务交通补贴标准和预算、车辆保留和取消情况、节支率测算情况、司勤人员情况及安置方案、车辆停驶和封存计划、组织实施情况等。
对于现有车辆情况、拟保留车辆编制申请和拟上交车辆手续情况等信息，由申报单位根据车改文件和主管部门要求分别填报中车改办〔2015〕84号文件所附附表1《现有车辆信息统计表》、附表2《保留车辆编制申请表》和附表3《拟上交车辆手续情况表》三张表格。对于司勤人员安置情况，由申报单位填报附表4《公务用车制度改革司勤人员安置情况汇总表》。前述四张附表随同方案一起申报。
（二）相关资料
1.参改人员。需提供单位人员编制核定文件、人事部门出具的参改人员名单等。人事部门出具的参改人员名单应包括人员姓名、身份性质、职级、所在部门、所属单位性质等具体信息，按职级分类统计。涉及国家安全、侦察办案等有保密要求的特殊部门、特殊单位，按照有关保密要求处理。
2.公务交通补贴预算。参改单稿陆陆位根据规定的补贴标准、人员范围等要素，在“方案”中详细说明测算情况。实行公务交通补贴单位统筹的，应明确统筹比例和公务交通补贴统筹资金管理原则。
3.参改车辆。需提供参改车辆原核编文件、车辆购置预算批复文件、车辆购置原值入账凭证及发票、机动车行驶证及产权登记证复印件等相关资料。
公安、法院、检察院等17个执法执勤部门以外单位，因工作需要，确需保留长期固定搭载专业技术设备、用于执行特殊任务的特种专业技术用车（指非执法执勤用车中的特种专业技术用车），由参改单位提出申请，附购置车辆预算批复文件以及长期固定装载的特殊专业技术设备明细清单。
17个执法执勤部门以内单位，对保留和取消执法执勤用车中的特种专业技术用车和一般执法执勤用车情况要进行说明，并详细说明保留车辆的计算过程。附执法执勤用车原核编文件，其中特种专业技术用车需附长期固定装载的特殊专业技术设备明细清单。
4.节支率测算。计算节支率时，涉及改革前支出、改革后支出的相关数据所对应的报表、账页、凭证等复印件；费用支出科目较分散的，还需提供测算表格和说明材料。
5.司勤人员安置。参改单位在“方案”中详细说明司勤人员总人数及编制情况（总编制数、在编人数、空编人数）；司勤人员用工情况（在册正式人员、自聘人员、劳务派遣人员等人数）；司勤人员合同签订情况（签订聘用合同、劳动合同等人数）。参改单位需提供司勤人员情况统计表，该表由参改单位根据主管部门布置情况填报中车改办〔2015〕84号文件附表4《公务用车制度改革司勤人员安置情况汇总表》，并附正式在册司勤人员编制文件、相关合同协议、人事部门签章的安置人员原工资薪金水平等证明材料。
6.车辆停驶封存。需提供上级主管部门关于本单位车辆封存时间和有关情况的验收证明；主管部门不出具证明材料的，键顷由申报单位提供向上级主管部门报备封车情况的文件。
7.其他资料。根据审核工作需要，要求申报单位补充提供的`有关资料。
悉陵三、审核原则和内容
（一）审核原则
从严从紧、应改尽改、改革与保障并重、改革后实现节支。
（二）审核内容
1.参改人员范围审核
参改人员范围应为在编在岗司局级及以下人员。不得将在编不在岗，在岗不在编等不符合政策范围人员计入发放补贴人数。
在编不在岗人员主要指长期病休、公派出国（境）、因私出国（境）陪伴等长期不在本单位工作的编内人员。在岗不在编人员是指各类在本单位工作，但不在本单位行政和参照公务员法管理事业编制内的人员，主要是各类借调人员。挂职（含异地交流，下同）和实习、锻炼人员在何地参改原则上按工资关系确定，并执行工资发放地补贴标准。未转走工资关系的外出挂职人员，如在外地担任领导职务并配有车辆的，作为参改人员申报，但暂不发放公务交通补贴，待其专车取消后再按照规定发放。
公车改革方案应详细说明人员情况，包括批复编制数、编制内实有人数、在编在岗人数、在编不在岗人数，分职级统计在岗在编司局级及以下参改人员人数。参改人员和不参改的司局级领导干部合计数不得突破财政统发工资人数。统计截止日期按照参改单位出具的相关封车验收证明确定。
2.公务交通补贴审核
公务交通补贴标准一律按照中央和国家机关补贴标准执行，即司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。统筹公务交通补贴的，审核统筹比例是否按照北京市公务用车制度改革方案执行，即原则上不超过10%，并随方案报送本单位统筹资金管理办法，确保资金使用公开透明。统筹比例和具体管理办法由参改单位自行制定。
核定领取公务交通补贴的参改人员职级以组织人事部门认定的岗位职务为准。按照核定的公务交通补贴标准、各职级参改人数，测算各单位申报的公务交通补贴预算是否准确。
3.司勤人员安置费用预算审核
司勤人员安置方案是否符合北京市公务用车制度改革相关规定，司勤人员安置相关必要支出经费预算是否合理。结合规定申报的司勤人员情况、拟安置方式和去向等，重点关注提前离岗司勤人员和解聘人员安置费用预算的合规合理性。根据中央和国家机关公车改革情况，司勤人员安置费用主要是指少量合同制司勤人员合同解聘补偿金。
4.公车取消和保留车辆编制审核
原则上取消参改机构范围内一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
审核申请保留和取消一般公务用车和执法执勤用车是否符合驻在地公务用车制度改革方案规定，是否按要求提供相关资料。公车保留数量和比例要本着改革与保障并重、改革后实现节支的原则。对于拟取消车辆，应注明停驶、封存、上交处置的时间安排。
审核中，各处室应统筹考虑预算单位职责职能和人员规模等因素核定保留公务用车的种类和数量。
（1）机要通信车辆审核：提倡中央在京垂管单位加入北京市机要通信交换系统，按需时租并支付费用。不具备加入该系统条件的单位和根据本单位工作需要须保留机要通信车辆的，原则上不超过2辆；
（2）应急车辆审核：根据参改单位工作性质、人员规模、有无应急事项等实际情况核定，原则上不超过2辆；
因机要通信车辆和应急车辆可调剂使用，审核中应加以统筹考虑。
（3）其他用车审核：鼓励单位主要负责人参加车改，遵循自愿原则，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，以适当集中形式提供工作用车实物保障，不再领取公务交通补贴。保留数量要在属地化政策的基础上从严掌握。
离退休干部管理机构工作人员参加车改，离退休干部服务用车暂不纳入改革范围，保留时须不超过每40名离退休干部（不包含工勤人员）1辆服务用车的标准，据实核定，从严控制。
（4）执法执勤用车审核：允许配备保留执法执勤用车的单位仅限于2011年党政机关公务用车问题专项治理工作中明确的17个部门（系统）的执法执勤单位。具体为：国务院批准统一着装执法的公安（含铁路、民航等行业公安）、法院、检察院、司法行政（含监狱、强制戒毒）、安全、税务、海关、出入境检验检疫、工商、食品药品监督、纪检监察、交通（海事）、海洋（海监）、农业（动植物检疫、渔船检验、渔政渔港监管等）、林业（森林资源监督检查、野生动植物进出口管理、林业病虫害防治、林业种苗管理等）单位。涉及扣减公务交通补贴经费的，应对部门发放公务交通补贴具体扣减方式的合理性、合规性进行审核。此前，未核定过执法执勤特种专业技术用车编制的，原则上不予重新核定。二级及以下参改单位执法执勤用车的保留比例原则上分别控制在50%和60%以内。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。17个部门以外的部门原则上不予核定综合执法用车。
（5）特种专业技术用车审核：在上述17个部门（系统）之外，因工作需要，确需保留长期固定搭载专业技术设备、用于执行特殊任务的特种专业技术用车，可以根据北京市公车改革方案的规定，结合其编制核定情况，按照从严从紧，保障公务需要的原则予以核定。
5.节支率测算审核
为实现公务用车制度改革后公务交通支出节约可控的目标，各地区改革总体方案中应详细说明公务用车制度改革节支率计算过程和相关基础数据来源及口径。节支率应按照中车改办〔2015〕1号文件附件规定的公式计算，计算公式如下：节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）*100%。
（其中：改革前公务交通总支出=涉改公务用车实际更新和新增购置费+涉改公务用车运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改部门交通补贴+其他相关支出；改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴支出+保留涉改车辆的支出+保留涉改司勤人员的支出+其他相关支出。上述公式中，改革后公务交通补贴支出=各层级参改人员发放补贴总额-超比例执法执勤用车扣减补贴。保留涉改车辆的支出指涉改车辆改革后保留的机要通信、应急、特种专业技术用车、执法执勤用车及其他车辆的运行费和平均年更新车辆的购置费。其他相关支出是指集体公务出行等与公务交通相关的其他直接支出。车改后，车辆更新统一按10年、单价18万元测算。）
6.其他事项审核
上述审核内容以外的事项，按前述文件要求开展审核。
四、工作要求
（一）抓紧审核工作。审核人员接到车改方案等资料时应立即对资料完整性进行预审。预审发现资料不全的，应退回申报单位并当面一次性告知申报单位所缺资料明细。对资料齐全的，原则上7个工作日内出具审核意见、10个工作日内出具审批意见。
（二）严把政策关口。公务用车改革政策性强，审核人员应严格按照上述文件规定和本审核指南要求开展审核工作。对于政策依据不明确的事项应及时向处长报告，由处长召开会议集体研究审核意见。重大事项还应向分管办领导汇报，由办领导召集会议研究审核意见。
（三）加强沟通协调。各处室应在审核工作中建立规范的内部运转流程，并指定一名联络员具体负责协调沟通和汇总上报工作。汇总审核报告由业务二处负责起草和上报。
（四）规范审核意见。各处室要按照统一格式出具审核意见并填写《审核意见表》，对于核减情况要在审核意见中进行说明。
公车改革方案的解读
公车改革解读：每个单位最多保留5辆公车
16日，中办、国办发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央国家机关公务用车现状如何、车辆将如何处置、车补标准如何制定、司勤人员怎样安置，围绕社会关注的热点，记者采访了国管局有关司局负责人。
中央国家机关涉及改革公车近5000辆
按照《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关每个单位根据编制总量和工作性质可保留5辆以内公务用车。拦拦国管局有关司局负责人接受记者采访时介绍，目前，中央国家机关本级涉及改革的公务用车有近5000辆。
1月，中办、国办联合出台了两个文件，从定义、范围、标准、使用年限等方面对全国党政机关公务用车进行规范，明确公务用车全面实行编制管理。
4月至7月，历时近两年半，由中纪委牵头，国管局等12个相关部门开展了全国党政机关公务用车问题专项治理工作，全国共清理违规公务用车19.96万辆，基本实现了公车总量减少、费用下降、管理规范的目标。在专项治理中，中央国家机关清理了1442辆违规用车。
负责人表示，上述工作为此次公务用车制度改革打下了坚实的基础。
车辆或公开拍卖，或解体报废
负责人表示，此次车改方案制定过程中，较为核心的问题是补贴标准的制定、车辆处置以及司勤人员的妥善安置。车辆处置遵循公开公平公正、充分竞争的原则。
车辆处置主要涉及三类机构，分别为鉴定评估、拍卖、解体报废机构，负责人介绍，将委托中央国家机关政府采购中心和中直机关政府采购中心通过公开招标确定中央和国家机关取消车辆的处置机构，招标的每个环节向社会公布，引入社会监督。
鉴定评估机构将对取消车辆进行客观评估，根据评估情况作出处理。处理方式一为公开拍卖，二为解体报废。
“车辆进行拍卖的，拍卖价格将以评估价作为基准价，拍卖价格不得低于基准价，如果出现流拍的情况，将重新启动评估，充分发挥市场的作用。”负责人说。
负责人表示，公务用车拍卖将充分体现公开公平公正，只要符合条件，都可参与竞拍。初步考虑8月底完成处置机构的招投标，9月底完成处置车辆的移交封存工作。被处置车辆的号牌将按规定交回交管部门，由车管所收回。
应防止车补演变成变相福利
关于补贴标准的制定及车辆处置，负责人说，从1994年开始，审计署、环保部、中国人民银行等14个部门开展了公车改革试点工作，为此次公车改革积累了经验。
补贴标准的制定，既要防止演变成变相发放福利，还要保障正常的公务出行。负责人介绍，《方案》规定了相应的车补标准，同时，为解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为统筹部分，简册胡但比姿返例不超过补贴总额的10%。
公车改革全面启动国企及国有金融企业取消一般公务用车
公车改革全面启动国企及国有金融企业取消一般公务用车
【公务用车改革20年大事记】
1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。
1997年，广东省开始公车改革试点。
1998年，国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。
慧弊耐 2003年，全国政协委员关于公车改革的提案引发热议，由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革。
2004年，我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。
2005年，杭州、北京等地公车改革相继搁浅。
2009年，经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。
2010年初，昆明在市内四个辖区试点公车改革，实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。
2010年3月，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提前春案，建议厅级以下官员全部取消专车，再次引发热议。
2011年11月19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元，这比此前的标准降了2万元。同年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。
2012年卜雀11月23日，财政部、监察部和审计署三部门联合印发《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》，进一步明确中央金融企业负责人职务消费的12项禁止性规定，包括：超标准购买公务车辆等。
2014年7月16日，我国发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴，司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元，中央国家机关今年完成改革
中办，国办《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》是多少号文件
中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《关于全面推进公郑迟务用车制度改革的指导意见》，文件编号是：中办发〔2014〕40号。同时印发了《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，文件编号是：中办发〔2014〕41号。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴
2014年7月16日，新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。该《指导意见》分充分认识公务宏梁用车制度改革的重要意义，指导思想、基本原则和总体目标，主要任务，健全公务用车管理和保障制度，认真做好组织实施工作5部分。
总体目标是：力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。通过改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。主要任务是蔽丛运：改革公务交通保障方式；合理确定党政机关公务交通补贴标准；妥善安置司勤人员；公开规范处置公务用车。
《指导意见》规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。各省（自治区、直辖市）之间补贴标准差距不宜过大，同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市（地、州、盟）实行统一的补贴标准。
车改后司机如何安置?
车改后司机如何安置?
根据安排，2015年年底之前，中央和国家机关的公车改革要基本完成。日前，记者先后联系到多个部委，工作人员均表示，目前中央层面公车已于去年11月底全部封存，交通补贴发放工作已经基本完成。
14年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。关于车改终于有了顶层设计，这也被外界评为“史上最严厉车改”。严厉之一在于《意见》和《方案》为公车改革设下了一个时间表，2015年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革;地方党政机关在2015年底前完成。
【公车改革司机安置】
公车服务中心成司机分流“主力”
尤余所在的南京某区政府，目前共有公务用车40多辆，有编制的司机才十几人。
“这30多个不在政府编制序列的司机，大多是通过劳务派遣的方式雇佣，或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的`安置问题。”尤余说。
非编制司机是各地的普遍现象，试点地区都曾遇到这个问题。杭州、温州的解决经验是“内部消化”和经济补偿。两地都在车改后成立了公车服务中心，该中心成为司机分流的“主力”。
马建华介绍，杭州在编司机只占30%。70%聘用制司机在尊重个人意愿的基础上，通过竞聘上岗的方式安排到公车服务中心、城管协警等，其他按照有关劳动法律法规解除了劳动关系。
温州市管委会称，涉改司机主要有三个去处陵信：编内人员办理转岗;编外人员有的被推荐到与政府机关合作的公务用车服务公司继续工作，解聘司机则给予经济补偿。
“内部消化”也是中央制定的改革思路，但并不是所有地区都有“内部消化”空间。更多地区车改刚有传闻还没有实际动作，聘用司机就开始成批辞职。
前不久，济南刚宣布要启动公车改革，改革方案还未面市，聘用司机就开始找“后路”。当地媒体报道称，一些司机特意考了大货车驾照。
尤余有编制，但他估计自己不会被留用，因为“指标”太少。尤余考虑的出路主要有两个，要么提前退休，要侍知么内部转岗，他期待能转到一个有事做的岗位。“以往周末，领导妻子要逛商场、做美容、亲朋好友聚会，司机又不好说不去，也烦。当然，十八大后这样的现象明显减少了。”
四类车改试点
1 货币化模式
杭州、温州
取消或大幅减少公车数量，按级别发放补贴。
2 半货币化模式
广东部分地区
继续保留公车，但统一集中管理，发放额度不等的乘车卡，各部门人员刷卡坐车。
3 购买服务模式
江苏淮安楚州区、沈阳尺谈轮浑南新区
公车变“私车”，将公车出售给个人或企业，党政机关向购买者买用车服务。
4 加强管理模式
成都、重庆渝中区、广东中山、惠州
车辆外出必须登记，详细记录事由、时间、地点、行程、乘车人等信息，下班后和节假日未经批准不得使用公车。
(本文来源于网络，仅供参考)
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