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首次!今年政府工作报告对全年经济增速不设具体目标
十三届全国人大三次会议今天（5月22日）上午开幕，李克强总理做政府工作报告，报告首次对全年经济增速不设具体目标。
李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
据了解，在2015年及以前的年份，政府工作报告对经济发展一般设置具体数字作为预期目标，政府工作报告从2016年开始设置弹性目标，2016年GDP增长预期目标定位在6.5%-7%，2017年、2018年均设置在6.5%左右，2019年的GDP预期增长指标设定在6%-6.5%。
如何看待今年报告对经济目标的表述？
2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国GDP总量达到99.1万亿元，比上年增长6.1%，符合6%-6.5%的预期目标。人均国内生产总值70892元，按年平均汇率折算达到10276美元，突破1万美元大关，实现了新的跨越。
今年一季度，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。
当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。对于今年下一阶段的工作，4月17日、5月15日的中央政治局会议和政府工作报告都强调扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。报告中，也将“六稳”“六保”置于突出位置。
“六稳”和“六保”是什么关系？“稳”和“保”有什么区别？“稳”是有幅度，有弹性的；“保”则强调底线，是偏刚性的。经济工作中有一个表述“稳中求进”，保、稳、进三者的关系是：首先要保住，保住才能稳住，稳住了就为今后的“进”打下了基础。
此前，国务院会议也解密“六稳”和“六保”的关系。5月13日的国务院常务会议提出，越是不确定性增加，“保”的意义就越大。“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，必须把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进。
多地政府工作报告未设具体经济指标
新京报记者注意到，因新冠疫情延误召开两会的多个地方，近日召开两会，政府工作报告中也没有设置具体的经济指标。
在5月9日召开的四川省第十三届人民代表大会第三次会议上，四川省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告未设置具体增长指标。
报告提出：考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。
5月14日召开的成都市十七届人大三次会议上，成都市市长罗强所做政府工作报告，也未设具体经济指标。报告提出，考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，“2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低”。
5月14日召开的大连市人大十六届三次会议上，大连市代市长陈绍旺所做的政府工作报告，也没有提出具体经济指标。报告提出：“全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务”。
多知道一点
特殊时期两会：政府工作报告40年来篇幅最短时间跨度最长
今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短，时间跨度最长的。
此前各年度的政府工作报告，字数一般都在15000字以上。以李克强担任国务院总理以来所作的各次政府工作报告为例，2019年的报告20225字、2018年的报告20561字、2017年的报告19275字、2016年的报告20039字、2015的报告18181字、2014年的报告17006字。
而今年的政府工作报告，字数约10556字，系改革开放以来篇幅最短的报告。篇幅虽短，全是干货、实货，相关工作人员告诉新京报记者，报告起草过程中最大限度体现务实、体现实干。
改革开放后，全国两会的会期逐渐固定，每年3月3日召开政协会，3月5日召开人代会。人代会开幕后的第一项议程，就是国务院总理作政府工作报告，报告中会对过去一年的工作作出总结。
今年的全国两会推迟两月召开，2020年已接近过完了一半，因此，今年的报告，不仅回顾了2019年的工作，还报告了今年以来抗击疫情、经济运行等工作，相当于报告了去年以来的社会经济情况，时间跨度超过以往。
与时间跨度相呼应的是，今年报告的起草时间也远超过往年。往年的报告起草组，成立时间基本与中央经济工作会议起草组同步，春节前后报告初稿基本形成。但是今年，由于报告的时间跨度超过以往，加入了今年以来抗击疫情、经济运行等情况，所以今年的报告起草时间也长于往年。
新京报记者沙雪良王姝
专家呼吁给受疫情影响较重家庭直接发钱,你支持吗
你好，不支持直接发钱。
1、直接发钱是救急之举。对于受疫情影响陷入困难的家庭和个人来说，直接发放一次性补助金可以即时缓解当前困难，因为资金也不可能太多，该部分资金花完之后又该怎么办呢？直接发钱不是长久之计。
2、从税收等方面入手才能从根本上缓解家庭经济压力。比如现在实行的“减税降费”政策，从税收和收费着手减轻企业困难，从而惠及更多的家庭。还有近期住房贷款利率下调，也是减少家庭贷款支出的一个方面。
3、扩大就业才能从根本上解决家庭经济困难。一个家庭中，能正常就业有相对稳定的收入来说是非常重要的，这样才能保持家庭支出和收入之差保持在合理范围之内。
直接发钱容易让部分人产生依赖心理，会更加渴望再次发钱，从而造成更严重的后果，扩大和增加就业，减税降费等措施才能让家庭更可持续的发展。
解读|政府工作报告释放十大政策信号
一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大三次会议于5月22日在北京开幕，市场关注已久的政策举措将陆续揭晓。梳理来看，今年政府工作报告主要透露了十大政策信号：
1.不设GDP目标增速
经济增速目标是各界最为关注的内容。2020年是全面建成小康社会的收官之年。对于2020年而言，约束性的指标是2020年实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
社科院副院长蔡昉曾在《人民日报》发文称，2020年只要达到1.9%的增长速度，居民收入翻番目标即可实现。GDP方面，2020年只要达到5.7%左右的增长率，便可实现统计意义上的准确达标。
国家统计局数据显示，一季度经济增速为-6.8%，市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。所以，市场有两大关注点：一是今年是否还设置GDP增速目标；二是如果设了，目标会是多少？
政府工作报告称，今年没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。
2.就业优先政策全面强化
受疫情影响，今年调查失业率有所回升：4月份全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点。因为疫情影响，政府工作报告对相关指标略有放宽。
具体指标方面，2004年政府工作报告首次提出要“新增城镇就业900万人”，十六年以来该目标从未缺席，2017-2019年新增城镇就业目标是1100万人，今年这一目标是900万人。
城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，能更全面反映就业状况。前两年该目标均为5.5%以下，今年是6%。
唐建伟表示，疫情对今年的就业形势影响很大。因此，保就业既是当务之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。
“就业稳定是全面建成小康的重要保障。”浙商证券首席经济学家李超表示。
2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年政府工作报告称，就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。表述相比去年有所强化。
3.积极的财政政策要更加积极有为
自疫情发生后的2月起，中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示，财政更加积极有为的基调已经基本确立。
日前财政部长刘昆撰文称，积极的财政政策要更加积极有为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，有效对冲疫情影响；有保有压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；用好地方政府专项债券，防范化解地方政府隐性债务风险。
4.赤字率首次突破3%
2019年赤字率是2.8%，离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称，提高财政赤字率，市场已预期赤字率会突破3%。政府工作报告称，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元。
这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿，今年将增至3.76万亿，国债和新增地方一般债的发行规模将增加。
“2020年疫情导致减收增支的背景下，财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。
5.专项债增加1.6万亿
专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。
今年专项债发行规模定为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模历年最高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度，意味着后续还有1.46万亿额度待下达。
从发行来看，截至4月末，专项债发行1.15万亿，完成提前批额度的50%。
6.发行抗疫特别国债1万亿
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被成为特别国债。在中国国债发展历程中，曾发行过两次特别国债：1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金。2007年6月，发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中投公司。今年是第三次发行特别国债（不含续发）。
政府工作报告称，发行1万亿元抗疫特别国债，这是特殊时期的特殊举措。将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
目前具体发行方式尚未明确，但1万亿的规模市场能够消化，不需要央行直接购买。
7.稳健的货币政策要更加灵活适度，降准降息仍有可能
中国货币政策的定调主要有五个范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。2009年，由于金融危机的冲击，当年实施适度宽松的货币政策。2010年以后，中国一直实行稳健的货币政策。2019年12月召开的中央经济工作会议对今年的安排是，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。
今年报告称，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段。“目前经济环境复杂，很多经济变量现在还无法确定，在这种情况下只能采取更加灵活性的措施。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
今年仍有降准降息的可能。中信证券首席经济学家诸建芳认为，后续仍有约100BP的准备金率下降空间（或等幅的其他长期流动性投放措施）。可能分两次落地，具体时点将匹配财政政策的落地时点，如后续地方专项债大规模发行时点、特别国债的发行时点。
降息方面，“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落，3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续，三季度有望降至‘2时代’，通胀因素对降息的牵制作用将显著削弱。”东方金诚首席宏观分析师王青称，“未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能，6月开始央行降息节奏有可能适度加快，预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。
8.M2和社融增速高于去年，宏观杠杆率阶段性上升
从2016年开始，社融增速目标首度纳入政府工作报告：当年M2和社融增速目标均为13%，2017年二者目标下调至12%。此后，M2和社融增速未设置具体数量目标：2018年为“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”，2019年为“M2和社融增速要与国内生产总值名义增速相匹配”。
今年则设置为，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
央行数据显示，去年12月末，广义货币M2余额198.65万亿元，同比增长8.7%，增速分别比上月末和上年同期高0.5个和0.6个百分点。2019年末社融增速为10.7%
业界有时也用M2或者社融除以GDP衡量一个经济体的宏观杠杆率。考虑到今年名义GDP增速低于去年，而M2和GDP增速目标高于去年，宏观杠杆率会阶段性升上。
9.创新直达实体经济的货币政策工具
4月17日政治局会议在“六稳”的基础之上，首次提出“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其中，保市场主体主要是保小微企业。
报告称，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中国金融体系以间接融资为主，直达实体经济意味着绕开了银行，有助于提高货币政策的传导。
去年，政府工作报告首度设置小微贷款目标：2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。今年增速目标提高至40%。
“2020年是我国实施普惠金融发展五年规划的最后一年。疫情发生后，我国中小微企业面临较大困难，加快发展普惠金融、加强对中小微企业服务，更具重要性和紧迫性。”新网银行首席研究员董希淼称。
10.坚持房住不炒
报告称，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
2018年下半年楼市进入调整以来，有些城市根据“一城一策”的原则，对调控措施进行了微调。今年由于疫情的影响，少数三四线城市进行放松调控的试探。但只要是涉及放松限购限贷的，都撤回了。这显示出，房地产调控的基本原则不容挑战。
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