大家好，今天小编来为大家解答国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见这个问题，化解产能严重过剩企业很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！
钢铁行业产能置换实施办法
法律分析：《钢铁行业产能置换实施办法》是为巩固钢铁行业化解过剩产能工作成效，推动行业高质量发展，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），结合钢铁行业发展新形势，制定本办法。
法律依据：《钢铁行业产能置换实施办法》
第一条为巩固钢铁行业化解过剩产能工作成效，推动行业高质量发展，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），结合钢铁行业发展新形势，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。钢铁企业建设冶炼项目须按程序公示公告产能置换方案。
第三条本办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能；减量置换是指建设产能小于退出产能；置换比例是指退出产能与建设产能之比。
产能过剩历史
1.产能过剩和产业升级的区别
解决产能过剩与推动产业升级，是中国当前经济转型硬币的两面。
2013年10月国务院制定《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》，强调着力发挥市场机制作用，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快***职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。近日官方推动京津冀一体化，也有解决河北等地传统产业产能过剩，并通过京津冀一体化合理布局推动河北产业升级的考虑。
以此为启发，在解决产能过剩与推动产业升级过程中，***应发挥什么样的作用，怎样发挥市场、企业的作用？《第一财经日报》近日就此组织专题讨论。王昌林：治理产能过剩和产业升级都不要过分强调行政手段面对产能过剩，***肯定有很多可以吸取的教训。
我国产能过剩的一个重要原因就是管理体制不合适。比如就传统产业而言，钢铁、石化原来的管理方式，用简单形象的比喻来说，就是一种选运动员的方式，认为只要管住总量平衡就行，但实际上不但管不了总量平衡，而且选进来的也不太能跑。
反观很多管理体制上放开了的行业，却并未产生太严重的产能过剩，比如电子信息、轻工纺织等。所以，我认为，要相信市场的力量。
这是我们应该吸取的一个重要教训，即***准入管理一定要强调发挥市场机制的作用。对于今后的改革，我觉得首先应该制定公平公开的准入标准，只要具备条件的企业都能进来。
第二，加强监管，做好服务，***要制定规则，做好服务工作。其中重要的一点就是***不能既当裁判员又当运动员。
比如，多晶硅、太阳能等新兴产业的产能过剩，据我了解，目前的监管不是太多。新兴产业产能过剩的主要原因，一是某些国有企业和地方***的急功近利。
针对上述问题我专门进行过调查。2009年，多晶硅一哄而起的时候，就是因为暴利，当时据说是300%的利润，只要投资下去，市场好了，甚至半年就能把钱挣回来。
这种暴利引发了多晶硅的爆发式增长。新兴产业产能过剩的另一原因是市场监管不够，缺乏公平竞争的市场环境。
我国现在经常存在这种情况，好多新兴行业，一旦出来一个技术就一哄而起，其深层原因就是知识产权保护不够。比如多晶硅，最早搞出来技术的一个企业，有企业后来就把人家的技术团队全部挖走、全盘复制。
面对这种不正当的市场竞争秩序，***应该发挥一些作用。另外，要抑制地方***为了招商引资而开展的不正当竞争，比如优惠政策和巨额补贴。
***在这方面应该加强监管。此外，准入应该放开，过程应该监管，这些方面也是***应该吸取的教训。
不过，就算是***主导的过程，也存在管理不善的问题。比如，医药行业产能利用率不高。
为什么不高？关键就是现在的管理方式，尤其是新药的审批方式。一个企业要开发一个新药，必须要建一个GMP（编者注：GOODMANUFACTURINGPRACTICE，即产品生产质量管理规范）厂，而国外只需具备相关知识条件就可以研发新药。
这种管理的结果，实际上就是人为建了一批GMP厂。前几年我国开展了一次新版GMP的认证，涉及全国三千到四千家企业。
按每个企业搞一个GMP车间3000万~4000万元计算，这一下投入将近1500亿~1600亿。问题是哪有这么多新药可以研发？这里面的车间，产能利用率不高，浪费很大。
假如说企业把1500亿的50%用来研发新药，产业创新能力就起来了。所以我认为，***在监管方式上应该好好总结经验教训。
总体而言，***在管理上的缺位、错位或者不当，可能是造成产能过剩的一个很重要的原因。此外，我们应该更多地发挥市场机制的作用来解决产能过剩问题。
正如三中全会所提，要发挥市场机制的决定作用，来解决产能过剩，不要过分地去强调行政手段。当然，短期的行政手段也是必要的。
但是从长期来看，一定要发挥市场机制的作用，就是要转变***对行业的管理职能。如何转变？总体而言，就是要加强市场准入管理，也就是制定标准，公开准入。
比如说汽车，原来***管得很死，不让进，最后还是产能过剩了。我觉得就得放开准入，让企业来竞争，否则选的几个选手都是国有企业，一进来就像进了国家队似的，就可以拿很多钱，谁还去跑？原来汽车行业就是几家国有企业，随手就能挣30%的利润，谁有动力去研发？所以，行业准入要大量放开，比如说电子信息产业、移动通讯行业上世纪90年代就放开了，民营、外资都可以进入，竞争的结果是华为通讯等一些企业就出来了。
当然，放开准入的同时，***一定要按照技术先进性、资源环境等因素制定相关标准。另一方面，要加强过程的监管，其关键就是要发挥市场竞争机制。
比如，鼓励创新，***一定要严格知识产权保护，一定要彻底改变***难的局面。否则谁去创新？谁去升级？我认为***应该加强管理，统一要素成本。
另外，***还应做好服务工作。比如，***应该做好产能过剩的信息服务，提供及时的供求信息，加强分析、加强宣传，为企业提供服务。
如此，企业在决策立项时就可以参考相关信息。未来的改革方向，就是充分发挥市场机制的作用，来解决产能过剩，促进产业升级。
赵刚：产能过剩的三个视角产。
2.什么是产能过剩“一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。
对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。
"略大于"是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。
后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。如何理解产能过剩，目前国内学者有三种看法：第一种，产能过剩是一个总量概念。
产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。中国钢铁工业协会秘书长罗冰生以钢铁行业为例对此进行了反驳。
他认为，不能简单地把设备数量相加，就称其为产能，因为钢铁行业是多工序连续作业的，而且还有多方面的配套，要各方面综合条件具备，才能实现生产。另外，从全世界情况看，由于市场的变化，对产品结构进行调整时产能发挥85%左右就是正常状态，就不能称之为产能过剩。
第二种，产能过剩是一个相对的概念。产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。
但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。
第三种，产能过剩是一个结构性概念。同样的产能，质量不同、档次不同，对经济增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。
因此，要对行业产能进行结构细分，确定生产能力超额供给的领域和范围对微观经济的不利影响一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑波。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。
与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11。2%，比上年同期回落52。
2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60。6%和36。
7%；另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。二是产销率下降，库存增加，成本上升。
3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过30%。
三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531。
7亿元，同比增长57。6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。
1-10月累计，工业企业亏损面达到22。37%，比上年同期扩大0。
41个百分点。四是开工不足，资源闲置浪费。
目前已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。
对宏观经济的不利影响首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。9月份以来，生产资料价格指数出现近三年来的第一次负增长，工业品出厂价格指数、原材料燃料动力购进价格指数的增长均在加速回落，主要原因是各种工业产能的集中释放，使市场供大于求的矛盾加剧。
通货紧缩压力在逐渐加大。通货紧缩与通货膨胀一样，都会给宏观经济持续增长造成较大的不确定性。
其次，产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。
直接原因是前几年投资持续过快增长一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡，2002-2005年的连续四年中，固定资产投资增长速度均保持在20%以上，而消费（社会消费品零售总额）增幅处于9%到13%之间，前者比后者快1倍左右。
投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求（最终需求）1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的产能过剩问题。技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。
上世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈的弱化（***放松对行业准入的管制）的作用下，供给能力加快增长，相反需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距，并不一定会导致生产过剩，即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。
根本原因是经济增长方式不合理首先，表现在地方***干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于***直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便。
3.产能过剩什么意思产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。
对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。
“略大于”是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。
后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。如何理解产能过剩，目前国内学者有三种看法：第一种，产能过剩是一个总量概念。
4.什么是产能过剩通过百度百科查找可得；详细情况参考：概念理解一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。
对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。
"略大于"是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要，这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。上述第二种才是过剩状态，表现为两方面：一方面是总供给为一定时间里总需求相对过剩，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对不足。
总量概念产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。中国钢铁工业协会秘书长罗冰生以钢铁行业为例对此进行了反驳。
他认为，不能简单地把设备数量相加，就称其为产能，因为钢铁行业是多工序连续作业的，而且还有多方面的配套，要各方面综合条件具备，才能实现生产。另外，从全世界情况看，由于市场的变化，对产品结构进行调整时产能发挥85%左右就是正常状态，就不能称之为产能过剩。
相对概念产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。
因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。结构概念同样的产能，质量不同、档次不同，对经济增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。
因此，要对行业产能进行结构细分，确定生产能力超额供给的领域和范围。杭图。
5.中国哪些产业出现产能过剩,请列举十个以上,希望大家帮忙解释一中国没有什么所谓的产能过剩。
现在所谓的产能过剩，实际是产业政策不合理或投资环境不良或是创业环境畸形所至。近几年，听得最多的一句话就是：产能过剩。
比如钢铁产能过剩；水泥产能过剩；玻璃产能过剩；房地产产能过剩；服装产能过剩；白酒产能过剩；牛奶产能过剩；西瓜产能过剩。。
乍一听，似乎很有道理。然而仔细琢磨，又似乎有些不太对劲。
比如牛奶，神州人均消费远远低于世界平均水平，现阶段喝不上牛奶或者是喝不起牛奶的人约占50%，怎么可能说是过剩呢？比如汽车，有钱的人家一买就是好几辆，而买不起汽车的家庭还占着70%比例以上，怎么可能说是过剩呢？再比如服装和鞋业生产，一些贫困地区的孩子在寒冷的冬天都穿不上棉衣，有的甚至在冬天还光着脚，怎么可能说是过剩呢？比如水果，低收入家庭一年也舍不得买几次，连吃穿都成了问题，怎么可能天天去消费这些呢？再说钢铁，既然产能过剩，为什么还要源源不断的从国外进口呢？关闭了大批工厂，失去工作的人们去喝西北风呀？我们也要吃饭，也要养家糊口啊！那究竟是什么原因导致生产出来的东西卖不出去，而导致大批企业破产或者停产呢？答案只有一个：那就是处于最底层的广大人民无钱消费。据不完全统计，神州80%的财富集中在0.4%的少数人手里，即使这一小部分人拼命的消费，横着花，竖着花，站着花，躺着花，也消费不了多少，对拉动消费无关痛痒，也就是说，神州的大部分资金都被冻结了，成了名副其实的死钱。
这就是贫富两极分化造成的严重后果。（民族复兴网编者按：的确是贫富差距造成的，这是私有制的必然。
很大一部分民众手中没有钱也无积蓄，无法消费。这证明资本说客主流经济学家的涓滴效应破产。
另外一部分民众手中的钱是救命钱，不敢消费。这也证明资本说客主流经济学家的供给及需求忽悠破产。）
产能过剩，这不过是一个弥天大谎，是一块隐瞒事实真相的遮羞布而已.事实上是有效需求不足，就是说老百姓太穷了。
光伏发电导致产能过剩如何用经济学原理来解释
光伏发电导致产能过剩如何用经济学原理来解释，产能过剩是维持我国经济持续稳定发展亟待解决的问题，我国诸多行业产能已经严重过剩，对经济社会发展产生了显著影响。产能过剩会导致行业供给过多、价格下降、竞争激烈，从而导致企业开工不足，甚至倒闭、工人失业等问题，影响社会稳定，更会导致经济大幅波动。我国的产能过剩除了在钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等传统行业存在外，在光伏设备、风电设备、新材料等新兴产业也开始凸显，且较为严重。国际上一般认为产能利用率在79%至83%之间比较合理，但在我国，上述行业的产能利用率一般在70%左右。
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出：“化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”可见，产能过剩问题是我国经济发展中亟待解决的关键问题。
近年来，随着产能过剩的进一步凸显和在多个行业蔓延，这一问题更引起中央的高度重视。2013年中央经济工作会议提出并强调“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点”。工业和信息化部年度工作会议也强调，着力化解产能过剩矛盾，调整优化产业结构。2013年3月国务院常务会议进一步强调了“加快产业结构调整，要分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任要落实到相关部门”。
2014年中央经济工作会议又提出“要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。近年来，中央多次出台相关政策治理产能过剩问题，如《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。然而，这些政策效果有限，我国的行业性产能过剩问题仍然是制约经济发展的关键问题。
为什么政府干预政策效果有限?究其原因，主要是相关政策多从市场失灵视角探寻治理产能过剩的路径。从现有研究来看，基于规模经济理论理解产能过剩发生机制的研究认为企业通过规模扩张降低成本，以期获得规模收益，达到利润最大化的追求。从行业视角来看，这种规模经济，对其他企业形成进入壁垒，产能过剩已然成为一种企业竞争战略。基于过度进入理论的研究主要关注行业壁垒对产能过剩的影响机制。相关研究结论认为，低进入壁垒和高退出壁垒导致企业过度进入某一行业，并造成市场集中度低，厂商迫于压力采取低成本战略，大幅提升产量，而共同的战略预期，导致了行业性产能过剩。基于信息不对称理论的研究主要集中在以“潮涌现象”解释产能过剩发生机制上。
“潮涌现象”是指企业对行业前景产生共识性误判，造成大量资金同时投入某几个行业的情况，结果出现行业性产能过剩。这些基于基本经济学原理的解释虽然给理论界提供了许多新的思路，然而始终难以解释为何我国的产能过剩较其他国家严重且具有长期态势。这是因为上述解释忽略了体制性因素是我国产能过剩的重要原因。经济学基本理论难以解释我国地方政府过度投资、重复建设，企业过度投向投资报酬率低的项目，以及地区间竞争等我国特殊因素导致的产能过剩问题，而这些因素恰恰是引发我国产能过剩的重要原因。在经济转型过程中，体制缺陷所导致的系统性产能过剩或者产能过剩倾向，才是真正需要关注和治理的问题。
出于这一思考，一些学者开始提出，政府规制对我国行业性产能过剩的影响，并提出投资拉动的宏观经济政策、官员晋升制度、预算软约束、土地模糊产权、环境保护体制缺陷等制度缺陷导致了产能过剩的发生。上述规模经济、过度进入、信息不对称和政府干预理论对于产能过剩发生机制的研究，总的来看，可以分为市场和政府两个促发因素的研究。虽然从市场和政府两个角度的理论研究为后续学者的研究奠定了坚实的基础，但从市场和政府两个不同视角割裂地阐释产能过剩问题具有一定的片面性，两个领域的研究学者在一定程度上缺乏沟通。
OK，本文到此结束，希望对大家有所帮助。